刚刚闭幕的2015年中央经济工作会议提到，“积极的财政政策要加大力度”，相比于去年中央经济工作会议中“积极的财政政策要有力度”的提法，今年的变化在于“加大”。
加大力度主要加在哪些方面？
今年的会议提到，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。
对于“加力”，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示，目前宏观政策依赖的两大手段，一个是货币政策，另一个是财政政策。相对于货币政策，2016年及十三五期间宏观调控对财政政策的依赖及着力空间会更大。积极财政政策要“加力”并不只是2016年的事情，未来五年的财政政策都将更加积极，更有力度，在整个十三五时期，财政政策将会是持续扩张的。
高培勇称，更有力度的财政政策不仅要在需求端管理发力，也要着眼于供给侧改革。如通过减税、结构性投资安排，推动供给侧改革。但对于2016年财政政策调整的具体内容、工作方向，高培勇表示，需要等到中央财政工作会议后才会更加明朗。
事实上，2014年以来，已有交通运输业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业等实行了营改增。但是房地产业、建筑业、金融业、生活服务业的营改增还没有完成，此外财政部也推出了许多针对中小企业的减税措施。
营改增主要目的之一是为了解决重复征税，目前一年减税规模约为2000亿元，是当前结构性减税最大的一项举措。
随着营改增扩围到最后四个行业，高培勇估算减税规模会进一步扩大4000亿元~5000亿元。此外，2015年财政赤字率也较2014年增加了2700亿元，达1.62万亿元，赤字率提升了0.2个百分点至2.3%。
近日，有媒体报道称，2015年积极财政政策力度还不够，2016年将继续扩大赤字规模，赤字率有望进一步加大。
对此，高培勇指出，赤字率扩大注重的是哪本账目预算的赤字率，原来赤字率是一般公共预算里面的，今年新预算法实施后，最大的变化是要覆盖四本财政账目预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和全国社会保险基金预算。四本账的预算就有统计口径的问题，这是放在一个盘子里通盘考虑的，不能单独对比，需要评价政府财政各账本收支的对比状况，是赤字还是结余，各账本跟之前比赤字规模、赤字率是否扩大。此外，值得一提的是，作为供给侧改革重要内容的PPP方面，未来将有明显进展。
